近年來，隨著電子商務和物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國航空貨運市場需求旺盛，民航運輸與快遞業(yè)加速融合，導致貨主和銷售代理人謊報、瞞報、夾帶危險品的事件頻繁發(fā)生，直接危害航空安全。這一問題引起了民航領域全國政協(xié)委員的一致關注。他們在今年兩會期間向大會提交了一份聯(lián)名提案，建議在航空企業(yè)加強管理、行業(yè)部門嚴格監(jiān)管的同時，從法律層面建立對航空貨運中危險物品運輸違法行為的責任追究制度。
據(jù)了解，目前，由于郵政、物流企業(yè)向航空運輸企業(yè)交運郵件和貨物中把控不嚴，瞞報、謊報危險品、頻繁或大量違規(guī)夾帶危險品等現(xiàn)象時常出現(xiàn)。這一方面給機場安檢工作帶來非常大的壓力，另一方面也給航空運輸安全帶來極大的隱患。這是因為危險品航空運輸本身有著其固有的特性，其不規(guī)范運輸極易引發(fā)飛行事故征候和飛行事故。而且危險品航空運輸涉及多個環(huán)節(jié)，包括危險品的生產(chǎn)制造，
危險品運輸前的分類、包裝、標記標簽等，這些環(huán)節(jié)均影響到后續(xù)危險品航空運輸安全。
實踐中，我國航空運輸過程中因夾帶危險品導致的危險品泄漏、冒煙、燃燒、起火事件多次發(fā)生。2013年4月27日，南航深圳—成都CZ3453航班抵達成都雙流機場后，現(xiàn)場搬運人員在卸機過程中發(fā)現(xiàn)一箱貨物冒煙。經(jīng)查，冒煙貨物為一箱鋰電池，托運人申報的鋰電池型號與實際型號不符，并且托運人未按規(guī)定進行包裝，導致鋰電池短路引發(fā)自燃。如果航班在飛行過程中危險品起火，后果不堪設想。
國外已多次發(fā)生夾帶危險品導致機毀人亡的惡性事件。2011年，韓國韓亞航空公司一架貨機起飛1小時后發(fā)現(xiàn)機艙起火，在濟州島附近海域機毀人亡，調(diào)查懷疑事故與所載鋰電池、油漆和合成樹脂材料等400公斤易燃危險品有關。
事實上，我國目前對于
危險品運輸危害航空安全的違法行為已有相關法律法規(guī)對其進行約束，但由于處罰力度小，從而導致違法成本低、違法行為屢禁不止。相關資料顯示，我國《治安管理處罰法》第三十條中規(guī)定，對違規(guī)運輸危險物品的處罰上限是15日拘留。而民航規(guī)章也對此類行為有所規(guī)定，但對夾帶或謊報危險品運輸?shù)男姓幜P力度上限僅罰款3萬元。
除行政處罰力度小外，目前針對此類現(xiàn)象還存在刑法適用困難的問題。按照規(guī)定，危險物品肇事罪，需要以發(fā)生重大事故為前提，但實踐中危險品運輸本身多是合法的，難以適用刑法第一百二十五條中提到的非法運輸危險物質(zhì)罪。
基于上述原因，民航領域政協(xié)委員建議公安部等部門在修訂《治安管理處罰法》時加大第三十條的處罰力度，并增加罰款作為處罰手段，同時建議最高人民法院通過修改司法解釋降低目前危險物品肇事罪“造成嚴重后果”的立案標準。
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